近年來，我市污染天氣主要以臭氧污染為主，尤其是夏秋季節(jié)，臭氧污染已成為影響我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善的痛點、堵點、難點。揮發(fā)性有機物（VOCs）是臭氧生成的重要前體物，主要存在于企業(yè)原輔材料或生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，大部分易燃易爆，部分屬于有毒有害物質(zhì)。加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制O3污染的有效途徑，也是幫助企業(yè)實現(xiàn)節(jié)約資源、提高效益、減少安全隱患的有力手段。為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，有效降低O3污染，保障人民群眾身體健康，深入開展夏秋季VOCs治理攻堅行動，制定本實施方案。

一、工作目標

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù)，推動扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污，做到問題精準、時間精準、區(qū)位精準、對象精準、措施精準，以環(huán)泉州灣、泉港、泉惠石化園區(qū)為重點區(qū)域，以夏秋季（8—10月）為重點時段，全面加強VOCs綜合治理，協(xié)同推進氮氧化物削減，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上，氮氧化物排放量進一步下降，臭氧污染勢頭得到有效遏制，力爭全市污染天數(shù)同比下降，各縣（市、區(qū)）優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標全面完成，全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

二、重點任務(wù)

（一）堅持長效治理和短期攻堅相銜接。堅定不移地把加強VOCs綜合治理作為當前和今后一個時期大氣污染防治的重點工作，作為協(xié)同控制O3和PM2.5污染的戰(zhàn)略指針，深入實施國家《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》《福建省臭氧污染防治工作方案》等政策措施，逐步摸清全市VOCs治理的家底，系統(tǒng)梳理涉VOCs行業(yè)企業(yè)分布狀況及排放特征，建立分地區(qū)、分行業(yè)、分組分的精細化管控清單，推動VOCs治理常態(tài)化、長效化。通過短期攻堅行動，探索并建立完善行之有效的VOCs治理模式，加以總結(jié)提煉、復(fù)制推廣，并有效帶動提升全市基層生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法監(jiān)測等實戰(zhàn)能力。

（二）堅持全面推進和突出重點相結(jié)合。按照“應(yīng)治盡治”“應(yīng)收盡收”“應(yīng)管盡管”的原則，綜合采取行政、財稅、技術(shù)、法律等措施手段，推動實現(xiàn)VOCs治理全覆蓋、無死角，著力補短板、強弱項，全面提升VOCs治理水平。堅持分區(qū)分類分業(yè)施策，要針對臭氧污染相對突出的豐澤區(qū)、洛江區(qū)、泉港區(qū)、南安市、惠安縣等縣（市、區(qū)），以更高標準、更嚴要求、更大力度推進VOCs治理攻堅，為遏制臭氧污染贏得主動；要針對家具、制鞋、印刷等行業(yè)中小微企業(yè)普遍單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、活性炭吸附等較為低效治理工藝的情況，強化測管聯(lián)動等手段，推動升級改造；針對烯烴、芳香烴、醛類等活性物種，依托光化學(xué)組分網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)和顆粒物、VOCs、臭氧走航，對接和健全大氣污染源排放清單，開展溯源解析、靶向治污。

（三）堅持綠色發(fā)展和源頭防控相促進。貫徹新發(fā)展理念，聚焦泉港、泉惠等石化基地，以及晉江、石獅、惠安制鞋業(yè)，豐澤、洛江、臺商區(qū)和惠安樹脂工藝品制造，石獅包裝印刷業(yè)、南安機械制造、安溪藤鐵工藝品制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條，促進綠色轉(zhuǎn)型。宏觀層面，加快推動科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特別是聯(lián)合石化、中化泉州等重點煉化、石化企業(yè)要對標國內(nèi)先進水平，持續(xù)實施提升整治，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。微觀層面，實施原輔材料綠色化，嚴格落實國家和地方產(chǎn)品VOCs含量限值標準，大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，著重推動晉江、石獅、惠安制鞋業(yè)膠水水性化及印刷、家具、合成革等行業(yè)原輔材料低VOCs排放替代。

各地臭氧污染防控重點區(qū)域重點行業(yè)清單詳見附件1。

（四）堅持幫扶指導(dǎo)和嚴格監(jiān)管相統(tǒng)一。深入開展“長空亮劍”大氣污染強化監(jiān)督幫扶，組織大氣環(huán)境管理、執(zhí)法、治理等力量深入基層一線、生產(chǎn)車間，強化“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”，做好政策解讀和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法、自我管理，強化源頭、過程、末端全流程控制，做到減污增效。常態(tài)化開展VOCs專項執(zhí)法行動，嚴格執(zhí)行《大氣污染防治法》《福建省大氣污染防治條例》，有效落實VOCs無組織排放、制藥工業(yè)和涂料、油墨及膠粘劑工業(yè)等國家大氣污染物排放標準和福建省工業(yè)企業(yè)、工業(yè)涂裝、印刷行業(yè)等相關(guān)地方標準，嚴厲打擊廢氣收集不到位、偷漏排、閑置污染設(shè)施、超標排放等各類違法行為，并加大曝光力度，形成震懾效應(yīng)。

（五）堅持VOCs攻堅和NOx削減相協(xié)同。在抓好VOCs全行業(yè)全過程治理攻堅的同時，積極推進NOx協(xié)同減排。深化工業(yè)源污染深度治理，加快實施東海垵工業(yè)園區(qū)集中供熱，深入開展鋼鐵行業(yè)和65蒸噸及以上鍋爐超低排放改造、工業(yè)爐窯大氣污染三大專項治理，穩(wěn)步推進水泥行業(yè)超低排放改造試點工作，加快推動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)提標改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造，推進燃油（氣）鍋爐脫硝深度治理，推動各項精準治理減排項目有序開展。強化移動源污染防治，做好高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)、高排放機動車限制通行區(qū)管理工作，推廣使用新能源汽車和非道路移動機械，大力淘汰老舊車輛、工程機械，積極推廣港口碼頭岸電。

泉州市揮發(fā)性有機污染物治理攻堅實施方案重點任務(wù)表詳見附件2。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要加強組織部署，細化分解各項任務(wù)措施的責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時限，加強督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌納入相關(guān)考核工作，強化調(diào)度機制，確保有序推進、落到實處；統(tǒng)籌做好監(jiān)測、執(zhí)法、人員、資金等保障工作，加快配備便攜式非甲烷總烴檢測儀、VOCs檢測儀、油氣回收三項檢測儀等儀器設(shè)備，進一步提高執(zhí)法裝備水平。市生態(tài)環(huán)境局將定期對各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量改善情況進行通報，對空氣質(zhì)量改善滯后或重點任務(wù)進展緩慢的縣（市、區(qū)）進行預(yù)警；綜合運用強化監(jiān)督幫扶等監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任，對2020年優(yōu)良天數(shù)比率約束性指標進展緩慢、問題突出的縣（市、區(qū)）視情開展點穴式、機動式專項督察。

（二）注重政策引導(dǎo)。加大財政支持力度，積極運用中央大氣污染防治專項資金、地方相關(guān)環(huán)保專項資金重點向VOCs治理傾斜政策，及時主動將VOCs治理超低排放改造、低（無）VOCs含量原輔材料替代等納入項目儲備庫。把企業(yè)落實VOCs治理情況作為環(huán)境信用評價的重要內(nèi)容，將VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的重點管控企業(yè)納入強制評價范疇，強化“守信激勵、失信懲戒”聯(lián)動機制，做好結(jié)果應(yīng)用。實施差別化管理，在全面開展排查整治的基礎(chǔ)上，完善“黑白灰”管控名單，對不適應(yīng)新形勢的，要及時調(diào)整，動態(tài)更新。在日常執(zhí)法監(jiān)管、污染天氣應(yīng)對等方面落實分類管控措施，形成正確導(dǎo)向。

（三）創(chuàng)新治理模式。加強機制創(chuàng)新，著力破解制約VOCs治理的瓶頸。探索按效付費的第三方治理模式，在凹版印刷企業(yè)、加油站和儲油庫等領(lǐng)域，探索治理單位負責(zé)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營并獲得溶劑（油氣）回收等收益的治理模式，實現(xiàn)多方共贏。探索建立VOCs排污權(quán)有償使用和交易制度，可結(jié)合本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，選擇重點行業(yè)開展試點，待成熟后逐步推開。推進產(chǎn)業(yè)集群“綠島”項目，晉江制鞋業(yè)集中區(qū)，要積極推進活性炭集中處理中心建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范活性炭的處置管理；南安濱江機械產(chǎn)業(yè)基地要積極探索推進建設(shè)集中噴涂中心，以規(guī)模化運營促進規(guī)范化管理。

（四）強化科技支撐。完善生態(tài)云平臺功能，推進基于“一張圖”的各類VOCs監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度融合、關(guān)聯(lián)溯源，積極推動應(yīng)用電力大數(shù)據(jù)“畫像”助力精準治污。要加快大氣超級站建設(shè)，推進我市與省內(nèi)中心城市大氣超級站的組網(wǎng)，同時發(fā)揮微型站網(wǎng)格化監(jiān)測智能監(jiān)管的效應(yīng)，建立健全針對VOCs的網(wǎng)格報警—查處整治—反饋提升的常態(tài)化監(jiān)管機制，形成“點穴式”精準打擊的監(jiān)管模式。積極推廣分表計電的監(jiān)管模式，強化對企業(yè)生產(chǎn)和排污行為的實時同步監(jiān)控。

（五）推動全民共治。加大環(huán)保宣傳力度，普及臭氧污染防治、VOCs治理科學(xué)知識和相關(guān)政策法規(guī)，倡導(dǎo)自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會增強法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識；及時推送各地VOCs治理重點亮點工作情況，強化正面典型引導(dǎo)，加大反面案例曝光力度，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)營造良好氛圍。鼓勵和引導(dǎo)中石化、中石油、中化、中海油等油品零售企業(yè)出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)公眾夜間加油和綠色出行，減少高溫時段油氣揮發(fā)；加油站和儲油庫的裝、卸油作業(yè)優(yōu)先選擇在夜間進行。實行環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立有獎舉報制度，強化公眾監(jiān)督。

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