日前，一份《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020~2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）突然公布。“征求意見稿9月25日印發(fā)，9月28日上網(wǎng)，截止時(shí)間是9月30日。這期間，9月26日還是公休日，實(shí)在讓人措手不及。”10月4日早，一地方官員在電話中對第一財(cái)經(jīng)記者說。

有關(guān)部門“火燒眉毛”的舉動(dòng)背后，是嚴(yán)峻的大氣污染防治形勢。隨著2020~2021年秋冬季的到來，能否確保《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《行動(dòng)計(jì)劃》）確定的目標(biāo)按時(shí)保質(zhì)完成，成了相關(guān)部門最為揪心的問題。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部9月16日通報(bào)的8月和1-8月全國地表水、環(huán)境空氣質(zhì)量狀況：8月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.3%，同比下降1.7個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為28微克/立方米，同比上升3.7%。

未來全國的大氣污染防治形勢同樣不容樂觀。10月1日，中國環(huán)境監(jiān)測總站聯(lián)合中央氣象臺(tái)、國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心公布的10月上半月全國空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果顯示，京津冀及周邊區(qū)域、長三角、蘇皖魯豫、汾渭平原、東北、華南、西南和西北區(qū)域，都有可能出現(xiàn)PM2.5或PM10、臭氧輕度至中度污染過程。

上述《行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上。

盡管前兩年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善顯著，2019年全國地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度為36微克/立方米，距離國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)還差1微克/立方米。但同時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度都為國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍左右，區(qū)域空氣重污染過程時(shí)有發(fā)生。

京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季PM2.5 平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年95%以上，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)了兩次重污染過程。

近年來，鋼鐵行業(yè)已替代火電，成為最大工業(yè)污染來源。

在這種嚴(yán)峻的形勢下，最后一個(gè)秋冬季的大氣污染綜合治理如何攻堅(jiān)，成了藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)能否取勝的關(guān)鍵。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，這最后的關(guān)鍵一役，既要做到時(shí)間、區(qū)域、對象、問題、措施五個(gè)精準(zhǔn)，又要全面實(shí)施績效分級(jí)差異化減排，對鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”等重點(diǎn)施策。

以鋼鐵行業(yè)超低排放改造為例，上述征求意見稿明確，2020年12月底前，力爭完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造。首鋼、河鋼、太鋼、德龍、建龍、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用，集團(tuán)位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭2021年3月底前完成超低排放改造。

近年來，鋼鐵行業(yè)已替代火電，成為最大工業(yè)污染來源。據(jù)測算，鋼鐵行業(yè)每年二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局9月30日發(fā)布的8月份鋼鐵行業(yè)運(yùn)行情況顯示，今年以來我國鋼鐵產(chǎn)量持續(xù)增長。8月份，全國粗鋼產(chǎn)量9485萬噸，同比增長8.4%；鋼材產(chǎn)量增長11.3%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。1-8月，全國粗鋼產(chǎn)量68889萬噸，同比增長3.7%。鋼材產(chǎn)量84469萬噸，增長4.8%。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者梳理，截至目前，河北省累計(jì)完成331個(gè)超低排放改造項(xiàng)目。2018年至2020年7月，河北省共壓減退出鋼鐵產(chǎn)能4757.4萬噸；天津市今年上半年鋼鐵企業(yè)污染物排放總量同比下降42.7%；《山西省鋼鐵行業(yè)超低排放2020年決戰(zhàn)計(jì)劃》要求今年10月1日前，全省鋼鐵企業(yè)完成有組織、無組織環(huán)節(jié)超低排放治理任務(wù)，目前共計(jì)改造超過1500萬噸；江蘇省壓減退出鋼鐵產(chǎn)能8200萬噸；陜西省對納入范圍的7家鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造。

上述征求意見稿明確，企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施；對在評(píng)估監(jiān)測工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)急績效等級(jí)降為D級(jí)（重污染天氣黃色及以上預(yù)警期間，實(shí)施限停產(chǎn)、停止公路運(yùn)輸?shù)却胧?/span>

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