當(dāng)前，我國(guó)VOCs治理正處于全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，逐步從陸地向水域、固定源向移動(dòng)源，深度挖掘減排潛力。

生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)原油成品油碼頭和油船揮發(fā)性有機(jī)物治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。《通知》進(jìn)一步延續(xù)和深化此前《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》，提出將原油成品油碼頭和油船作為當(dāng)前VOCs治理的重要領(lǐng)域。

原油、成品油碼頭和油船VOCs排放對(duì)環(huán)境和健康可能造成哪些影響？油氣回收工作中又存在哪些關(guān)鍵性問(wèn)題急需解決？記者采訪了相關(guān)行業(yè)專家。

推進(jìn)原油成品油碼頭和油船VOCs治理意義重大

要了解油氣回收工作，首先要了解什么是油氣。

近年來(lái)，我國(guó)港口每年完成石油、天然氣及其制品的吞吐量超過(guò)10億噸。

這其中，原油和成品油裝船作業(yè)就會(huì)產(chǎn)生VOCs排放，主要成分為原油、成品油（汽油、石腦油、航空煤油、溶劑油）的揮發(fā)氣體，以及與空氣和惰性氣體的混合物，這些統(tǒng)稱為“油氣”。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2021年中國(guó)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，全國(guó)廢氣中VOCs排放量為590.2萬(wàn)噸，移動(dòng)源VOCs排放量為200.4萬(wàn)噸，占33.9%，超過(guò)1/3，其中就包含油品儲(chǔ)運(yùn)銷、道路機(jī)動(dòng)車排放的VOCs。

目前，原油、成品油碼頭和油船VOCs排放量究竟有多大，尚未有權(quán)威數(shù)據(jù)支撐。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院曾在O3和PM2.5復(fù)合污染協(xié)同防控科技攻關(guān)預(yù)研課題中做過(guò)測(cè)算。港口與油船在進(jìn)行石油類貨物裝卸、運(yùn)輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)揮發(fā)油氣（有機(jī)氣體VOCs）每年為10萬(wàn)噸左右。

這意味著，這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的VOCs排放量占整個(gè)移動(dòng)源的1/20。為什么總量不大，卻還要重點(diǎn)治理呢？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染與控制教研所教授劉歡告訴記者：“VOCs治理需要全面加強(qiáng)過(guò)程管控，實(shí)施精細(xì)化管理，油品儲(chǔ)運(yùn)是重要的過(guò)程。而且VOCs揮發(fā)性強(qiáng)，涉及行業(yè)廣，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多，無(wú)組織排放特征明顯，在排放測(cè)算中其實(shí)做到測(cè)算準(zhǔn)確并不容易。因此，不應(yīng)該簡(jiǎn)單以不同機(jī)構(gòu)測(cè)算的排放量判斷重要性。”

她表示，涉及碼頭的油品儲(chǔ)運(yùn)VOCs排放聚集于幾個(gè)重點(diǎn)碼頭，在油船裝卸貨階段排放尤為突出，在一定時(shí)空范圍內(nèi)，屬于高強(qiáng)度排放源，不僅影響大氣環(huán)境，也直接影響相關(guān)作業(yè)人員和港區(qū)周邊居民健康。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院陳榮昌研究員則特別補(bǔ)充了油氣所帶來(lái)的惡臭問(wèn)題。“部分進(jìn)口的原油和凝析油等油品，因硫化氫和硫醇硫等含量高，在碼頭作業(yè)過(guò)程中可能造成惡臭污染及硫化氫中毒事故。”陳榮昌說(shuō)。

“治理這一領(lǐng)域的VOCs排放本身也可實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)效益提升。而且因?yàn)榕欧哦际且兹細(xì)怏w，進(jìn)行控制還可以降低安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，不管從局部，還是全局，意義都是明確的。”劉歡表示。

存在諸多種挑戰(zhàn)，但下決心治理，見效快

亞洲清潔空氣中心此前曾發(fā)布《藍(lán)港先鋒2022：中國(guó)典型港口空氣與氣候協(xié)同力評(píng)價(jià)》。其中調(diào)查顯示，在油氣回收裝置建設(shè)方面，評(píng)價(jià)范圍的35個(gè)典型港口中有13個(gè)港口已建設(shè)油氣回收設(shè)施。

黃驊港、岳陽(yáng)港、重慶港和佛山港反饋，不存在應(yīng)安裝油氣回收裝置的碼頭泊位（僅從事原油和成品油裝船作業(yè)的碼頭按要求應(yīng)建設(shè)油氣回收設(shè)施，并非全部碼頭都要建設(shè)）。秦皇島港、營(yíng)口港目前尚未建設(shè)油氣回收設(shè)施，其他港口未進(jìn)行回復(fù)。

原油成品油碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)背后有何挑戰(zhàn)？

陳榮昌表示，原油成品油碼頭油氣回收工作經(jīng)歷了從鼓勵(lì)、試點(diǎn)到強(qiáng)制的過(guò)程。現(xiàn)有的碼頭和船舶，在建設(shè)或建造時(shí)符合當(dāng)時(shí)的規(guī)范，但是新修訂的國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出了追溯性條款，要求現(xiàn)有8000總噸及以上油船和現(xiàn)有1萬(wàn)噸級(jí)及以上油品裝船碼頭必須在2024年1月1日前完成油氣回收改造并投入使用。

但是，追溯起來(lái)存在一定壓力，建造和使用成本高就是難點(diǎn)之一。“碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)費(fèi)高達(dá)幾百萬(wàn)元甚至上億元，再加上后期運(yùn)行管理費(fèi)用，投資難以取得收益。”陳榮昌說(shuō)。

此外，他認(rèn)為，油氣回收設(shè)施回收的油品，由于經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量控制、安全隱患等因素而無(wú)法合規(guī)利用，只能作為危險(xiǎn)廢物處置，處置成本高。

對(duì)此，《通知》也指出，各地要提高認(rèn)識(shí)，加大政策支持力度，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用，積極支持碼頭、油船油氣回收設(shè)施建設(shè)和回收油品資源化定向利用，加快推進(jìn)原油、成品油碼頭和油船VOCs治理。

另一方面，將鼓勵(lì)試點(diǎn)，積極支持回收油品資源化定向利用。各省（區(qū)、市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)積極支持，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，推進(jìn)回收油品作為石油煉制、石油化工等行業(yè)替代原料，對(duì)于其中屬于危險(xiǎn)廢物的，可根據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門確定的方案，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用許可證豁免管理，在利用環(huán)節(jié)回收油品不按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，降低企業(yè)成本。

劉歡認(rèn)為，強(qiáng)制性政策要求是港口建設(shè)或者運(yùn)行油氣回收裝置的源動(dòng)力。她坦言，碼頭油氣回收設(shè)施投資相對(duì)較大，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，但仍在可承受范圍內(nèi)。相比道路加油站的油氣回收治理工作，這個(gè)領(lǐng)域起步較晚。港口或油船可能都存在管理制度不健全、操作規(guī)程未建立、人員技術(shù)能力不足等問(wèn)題。

但同時(shí)，劉歡也對(duì)治理前景較為樂(lè)觀，“但這個(gè)領(lǐng)域排放較車輛更加集中，主要就是若干個(gè)涉及原油成品油的碼頭和油船，只要下決心治理，見效快。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)設(shè)備技術(shù)也已趨于成熟，技術(shù)角度總體可行。”

據(jù)陳榮昌介紹，當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油成品油碼頭油氣回收有一定成熟經(jīng)驗(yàn)。2016年2月，交通運(yùn)輸部聯(lián)合原環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部和原國(guó)家質(zhì)檢總局，就曾把舟山中化興中原油裝船油氣回收項(xiàng)目確定為首批試點(diǎn)項(xiàng)目。

這一碼頭投資約9000萬(wàn)元用于油氣回收設(shè)施建設(shè)，并于2019年正式投入運(yùn)行。設(shè)施處理能力為5000m3/h，經(jīng)過(guò)油氣回收系統(tǒng)處理，油氣回收率超過(guò)95%，可以大幅度減輕裝船過(guò)程產(chǎn)生的油氣污染，回收油品進(jìn)行了再利用并取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

強(qiáng)化船岸協(xié)同，實(shí)現(xiàn)1+1>2

《通知》明確，按照《儲(chǔ)油庫(kù)排放標(biāo)準(zhǔn)》《運(yùn)輸排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，港口萬(wàn)噸級(jí)及以上原油和成品油裝船碼頭泊位及直接相連的配套儲(chǔ)罐，在國(guó)內(nèi)從事油品裝載作業(yè)的現(xiàn)有8000總噸以上油船和新建150總噸以上油船，要開展油氣回收設(shè)施建設(shè)或升級(jí)改造；需要升級(jí)改造的，應(yīng)于2023年3月底前制定完成升級(jí)改造方案。

“對(duì)于碼頭，當(dāng)前讓萬(wàn)噸級(jí)以上油碼頭油氣回收設(shè)施能夠真正運(yùn)行起來(lái)，未來(lái)逐步推進(jìn)萬(wàn)噸級(jí)以下小碼頭的油氣回收設(shè)施建設(shè)。”劉歡說(shuō)。

對(duì)于油船，她認(rèn)為，《通知》首先對(duì)8000總噸以上的油船進(jìn)行了要求，符合國(guó)際趨勢(shì)。到2024年，全國(guó)具備油氣回收設(shè)施油船總數(shù)約為1000艘，占油船總量的20%。

對(duì)于150總噸以上的新造船，開始要求油氣回收設(shè)施，考慮到船的使用壽命較長(zhǎng)，一般30年，因此，8000總噸以下的船舶的油氣揮發(fā)控制，需要在未來(lái)通過(guò)船隊(duì)迭代逐漸完善，這個(gè)過(guò)程可能仍需20年以上。

“由于船舶改造加裝油氣回收設(shè)施，除了環(huán)境收益外，船東本身也會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)收益（減少油品運(yùn)輸過(guò)程損耗率），因此后續(xù)還可考慮鼓勵(lì)具備條件的船舶推進(jìn)改造。”劉歡建議。

《通知》明確，加強(qiáng)船岸協(xié)同，嚴(yán)格落實(shí)油氣回收設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要求。“VOCs控制只有全過(guò)程管理，才會(huì)有效。任何一個(gè)環(huán)節(jié)放松，都會(huì)造成易揮發(fā)組分最終還是排入大氣。所以船岸協(xié)同具有1+1>2的重要意義。”劉歡評(píng)價(jià)。

在這方面，她建議加嚴(yán)監(jiān)管，可以重點(diǎn)關(guān)注部分排污單位的自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否聯(lián)網(wǎng)、油氣回收設(shè)施的運(yùn)行率、系統(tǒng)地密封性，呼吸閥的泄露值、船舶洗艙的密封性和氣體回收情況。

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